Правительство Московской области объявило о стратегических планах кардинально реформировать местное самоуправление: создать на территориях 29 муниципальных районов городские округа. Недавно в областных СМИ прошла информация о возможных выгодах в случае преобразования Ногинского муниципального района.Свое мнение о проходящих изменениях высказывает секретарь МК КПРФ, председатель Комитета по местному самоуправлению Московской областной Думы Александр НАУМОВ:
- Столь серьезные преобразования, требующие взвешенного подхода, детальной проработки и главное - согласия жителей, превратились в форсированную кампанию с использованием жесткого административного нажима на глав муниципалитетов и депутатов. За несогласие сливаться в городской округ над депутатами и главами дамокловым мечом нависает угроза санкций. А как же жители районов? По Конституции РФ, а это основной закон, без жителей никакое преобразование невозможно.
Статьей 131 Конституции Российской Федерации установлено, что изменение границ территорий, в которых осуществляется местное самоуправление, допускается только с учетом мнения населения соответствующих территорий.
Согласно статье 28 131-ФЗ, вопросы о преобразовании муниципального образования должны выноситься на публичные слушания, за исключением случаев, если, в соответствии со статьей 13 131-ФЗ, для преобразования муниципального образования требуется получение согласия населения муниципального образования, выраженного путем голосования. В нашем случае территория районов не меняется, соответственно, голосование проводить не обязательно.
Однако при формировании городских округов на территории муниципальных районов Подмосковья требуется решение всех Советов поселений, входящих в район и, безусловно, учет мнения населения. Только после этого районный Совет депутатов выходит с законодательной инициативой в Московскую областную Думу об изменении территориальной организации местного самоуправления на территории муниципального района.
В случае с реформой местного самоуправления в Московской области речь может идти о целесообразности, средствах и методах проведения преобразований.
Для таких грандиозных преобразований требуется убедить народ и народных избранников, т.е. местных депутатов, в пользе создания городского округа. А это время, не за горами президентские выборы, а на них мнение избирателей будет определяющим. Даже в нашей избирательной системе это ох как важно. Как тут объяснить управленческую и экономическую целесообразность, на основании которой надо ликвидировать поселения, а главам с депутатами добровольно сложить свои полномочия?
Жители городских и сельских поселений обеспокоены доступностью власти и услуг; жители сельских поселений - сохранением сельских льгот и перспективой застройки сельхозземель (в случае вхождения в городской округ) многоэтажными домами и коттеджными поселками; сельхозпроизводители - ростом стоимости земли по кадастровой стоимости, ведь решение будет принимать городской Совет.
Куда проще быстренько «уговорить» где кнутом, а где пряником. Да и пряник прянику рознь. Возврат прямых выборов глав городских округов и районов, отмененный областным законом 60-ОЗ, был бы плюсом для объединения. Так нет, областной власти проще назначать по конкурсу главу: понятно, что назначенный - более управляем, чем избранный. Вот и сулят главам должности, а несогласных пугают.
Вроде бы остаются депутаты, ведь они должны выражать волю населения. Здесь власть постаралась, избрала в основном представителями народа административно зависимых: бюджетников, руководителей муниципальных предприятий и бизнесменов - они всегда проголосуют так, как надо власти. Правда, некоторые депутаты не выдерживают и складывают полномочия. Так, в Талдомском городском поселении семь депутатов были вынуждены отказаться от мандатов.
Другое дело, если избранный на всенародных выборах глава - против преобразований, то и депутаты более смело отстаивают свою позицию. При проведении преобразования обязателен учет мнения граждан, которые на публичных слушаниях могут выразить свое мнение. Правда, депутаты могут прислушаться к мнению народа, а могут его игнорировать. Такая вот «демократия».
Жители города Верея Наро-Фоминского района, которому в этом году исполняется 645 лет, категорически против ликвидации своего древнего города. Здесь не работает экономическая целесообразность, а важен государственный подход, сохраняющий историческую и культурную преемственность. В этом случае целесообразно создание городского округа Верея.
Власть уже привыкла создавать видимость честных выборов, повышения благосостояния народа и т.д., и т.п., поэтому при проведении публичных слушаний идет на всяческие ухищрения: то время неудобное назначит, то место проведения слушаний определит, до которого сложно добраться и с малой вместимостью, то нагонит бюджетников, а то и вовсе привезет неместных. В общем, имитирует волю народную.
Но иногда, казалось бы, вполне управляемый народ начинает не соглашаться с ролью статиста на празднике имитаторов.
Такая ситуация сложилась на публичных слушаниях в городском поселении Томилино Люберецкого района. Власти Люберецкого района решили имитировать народное одобрение вхождения поселка в городской округ. При проведении слушаний для минимизации числа участников определили актовый зал гимназии № 18. В среду, 7 декабря, местные жители пришли на публичные слушания, чтобы выразить свое отношение по вопросу вхождения поселения в городской округ, однако выяснилось, что их не пускают под предлогом отсутствия мест в зале. Оказывается, местные власти позаботились заранее о явке. Зал заполнили проверенными бюджетниками, доказавшими свою лояльность на выборах, и привезенными автобусами жителями других поселений.
Томилинцев после долгого ожидания сквозь кордоны полиции пропустили в спортзал, где велась трансляция слушаний. Жители поселка были возмущены таким отношением властей, они не пожелали довольствоваться ролью зрителей и желали высказаться за сохранение поселка. Когда они попытались прорваться в зал, организаторы слушаний не нашли ничего лучшего, как вызвать Росгвардию…
На заседании Совета по развитию гражданского общества и правам человека при Президенте РФ представитель совета, депутат Совета депутатов Селятино Наро-Фоминского района доложил президенту о неприемлемых методах проведения административной реформы в Подмосковье. Президент дал поручение разобраться в сложившейся ситуации.
10 декабря, в поселке Большевик Серпуховского района состоялся Гражданский форум, посвященный реформе местного самоуправления в Подмосковье. В форуме приняли участие представители 22 муниципальных районов, 8 городских округов, 24 сельских и 16 городских поселений: главы, депутаты, представители политических партий и общественных организаций, гражданские активисты. Выступавшие на форуме высказались против принудительного объединения подмосковных поселений в городские округа и ликвидации районов. Была принята резолюция, в которой участники мероприятия просят Президента РФ вмешаться в ситуацию, сложившуюся в Подмосковье.
Форсированный процесс преобразования районов в городские округа будет и дальше наталкиваться на противодействие в силу политических, экономических, исторических и личностных факторов. В этой ситуации необходим системный подход, учитывающий всю совокупность факторов, а не только экономическую и управленческую целесообразность.
Во-первых, в этой ситуации следует отказаться от тотального преобразования территорий районов в городские округа и форсированных методов проведения реформы;
во-вторых, устранить противоречия в федеральном законодательстве;
в-третьих, тщательно оценить плюсы и минусы преобразований; в этой ситуации сиюминутные выгоды могут нести отрицательные последствия в среднесрочной и долгосрочной перспективе;
в-четвертых, при планировании и проведении преобразований необходимо опираться на мнение жителей, а не уповать на административный ресурс и имитационные технологии;
в-пятых, внести изменения в областное законодательство и вернуть прямые выборы глав районов и городских округов;
в-шестых, вернуться к вопросу о перераспределении полномочий между органами государственной власти Московской области и местным самоуправлением;
в-седьмых, принять закон Московской области о наделении сельских поселений дополнительными полномочиями.
В этом случае можно будет обсуждать вопрос преобразования отдельных муниципалитетов исходя из социально-экономической целесообразности, исторических и культурных традиций. Такие преобразования необязательно должны вести к укрупнению муниципальных образований. Так, древний город Верея может быть преобразован в городской округ Верея.
В любом случае решение о каждом преобразовании в сфере местного самоуправления должно быть взвешенным, исключающим административный нажим и проходить при поддержке местного сообщества, а никак иначе.
Источник:
сайт Московского областного отделения КПРФ
(Публикуется
с сокращениями)
Правительство Московской области объявило о стратегических планах кардинально реформировать местное самоуправление: создать на территориях 29 муниципальных районов городские округа. Недавно в областных СМИ прошла информация о возможных выгодах в случае преобразования Ногинского муниципального района.
Свое мнение о проходящих изменениях высказывает секретарь МК КПРФ, председатель Комитета по местному самоуправлению Московской областной Думы Александр НАУМОВ:
- Столь серьезные преобразования, требующие взвешенного подхода, детальной проработки и главное - согласия жителей, превратились в форсированную кампанию с использованием жесткого административного нажима на глав муниципалитетов и депутатов. За несогласие сливаться в городской округ над депутатами и главами дамокловым мечом нависает угроза санкций. А как же жители районов? По Конституции РФ, а это основной закон, без жителей никакое преобразование невозможно.
Статьей 131 Конституции Российской Федерации установлено, что изменение границ территорий, в которых осуществляется местное самоуправление, допускается только с учетом мнения населения соответствующих территорий.
Согласно статье 28 131-ФЗ, вопросы о преобразовании муниципального образования должны выноситься на публичные слушания, за исключением случаев, если, в соответствии со статьей 13 131-ФЗ, для преобразования муниципального образования требуется получение согласия населения муниципального образования, выраженного путем голосования. В нашем случае территория районов не меняется, соответственно, голосование проводить не обязательно.
Однако при формировании городских округов на территории муниципальных районов Подмосковья требуется решение всех Советов поселений, входящих в район и, безусловно, учет мнения населения. Только после этого районный Совет депутатов выходит с законодательной инициативой в Московскую областную Думу об изменении территориальной организации местного самоуправления на территории муниципального района.
В случае с реформой местного самоуправления в Московской области речь может идти о целесообразности, средствах и методах проведения преобразований.
Для таких грандиозных преобразований требуется убедить народ и народных избранников, т.е. местных депутатов, в пользе создания городского округа. А это время, не за горами президентские выборы, а на них мнение избирателей будет определяющим. Даже в нашей избирательной системе это ох как важно. Как тут объяснить управленческую и экономическую целесообразность, на основании которой надо ликвидировать поселения, а главам с депутатами добровольно сложить свои полномочия?
Жители городских и сельских поселений обеспокоены доступностью власти и услуг; жители сельских поселений - сохранением сельских льгот и перспективой застройки сельхозземель (в случае вхождения в городской округ) многоэтажными домами и коттеджными поселками; сельхозпроизводители - ростом стоимости земли по кадастровой стоимости, ведь решение будет принимать городской Совет.
Куда проще быстренько «уговорить» где кнутом, а где пряником. Да и пряник прянику рознь. Возврат прямых выборов глав городских округов и районов, отмененный областным законом 60-ОЗ, был бы плюсом для объединения. Так нет, областной власти проще назначать по конкурсу главу: понятно, что назначенный - более управляем, чем избранный. Вот и сулят главам должности, а несогласных пугают.
Вроде бы остаются депутаты, ведь они должны выражать волю населения. Здесь власть постаралась, избрала в основном представителями народа административно зависимых: бюджетников, руководителей муниципальных предприятий и бизнесменов - они всегда проголосуют так, как надо власти. Правда, некоторые депутаты не выдерживают и складывают полномочия. Так, в Талдомском городском поселении семь депутатов были вынуждены отказаться от мандатов.
Другое дело, если избранный на всенародных выборах глава - против преобразований, то и депутаты более смело отстаивают свою позицию. При проведении преобразования обязателен учет мнения граждан, которые на публичных слушаниях могут выразить свое мнение. Правда, депутаты могут прислушаться к мнению народа, а могут его игнорировать. Такая вот «демократия».
Жители города Верея Наро-Фоминского района, которому в этом году исполняется 645 лет, категорически против ликвидации своего древнего города. Здесь не работает экономическая целесообразность, а важен государственный подход, сохраняющий историческую и культурную преемственность. В этом случае целесообразно создание городского округа Верея.
Власть уже привыкла создавать видимость честных выборов, повышения благосостояния народа и т.д., и т.п., поэтому при проведении публичных слушаний идет на всяческие ухищрения: то время неудобное назначит, то место проведения слушаний определит, до которого сложно добраться и с малой вместимостью, то нагонит бюджетников, а то и вовсе привезет неместных. В общем, имитирует волю народную.
Но иногда, казалось бы, вполне управляемый народ начинает не соглашаться с ролью статиста на празднике имитаторов.
Такая ситуация сложилась на публичных слушаниях в городском поселении Томилино Люберецкого района. Власти Люберецкого района решили имитировать народное одобрение вхождения поселка в городской округ. При проведении слушаний для минимизации числа участников определили актовый зал гимназии № 18. В среду, 7 декабря, местные жители пришли на публичные слушания, чтобы выразить свое отношение по вопросу вхождения поселения в городской округ, однако выяснилось, что их не пускают под предлогом отсутствия мест в зале. Оказывается, местные власти позаботились заранее о явке. Зал заполнили проверенными бюджетниками, доказавшими свою лояльность на выборах, и привезенными автобусами жителями других поселений.
Томилинцев после долгого ожидания сквозь кордоны полиции пропустили в спортзал, где велась трансляция слушаний. Жители поселка были возмущены таким отношением властей, они не пожелали довольствоваться ролью зрителей и желали высказаться за сохранение поселка. Когда они попытались прорваться в зал, организаторы слушаний не нашли ничего лучшего, как вызвать Росгвардию…
На заседании Совета по развитию гражданского общества и правам человека при Президенте РФ представитель совета, депутат Совета депутатов Селятино Наро-Фоминского района доложил президенту о неприемлемых методах проведения административной реформы в Подмосковье. Президент дал поручение разобраться в сложившейся ситуации.
10 декабря, в поселке Большевик Серпуховского района состоялся Гражданский форум, посвященный реформе местного самоуправления в Подмосковье. В форуме приняли участие представители 22 муниципальных районов, 8 городских округов, 24 сельских и 16 городских поселений: главы, депутаты, представители политических партий и общественных организаций, гражданские активисты. Выступавшие на форуме высказались против принудительного объединения подмосковных поселений в городские округа и ликвидации районов. Была принята резолюция, в которой участники мероприятия просят Президента РФ вмешаться в ситуацию, сложившуюся в Подмосковье.
Форсированный процесс преобразования районов в городские округа будет и дальше наталкиваться на противодействие в силу политических, экономических, исторических и личностных факторов. В этой ситуации необходим системный подход, учитывающий всю совокупность факторов, а не только экономическую и управленческую целесообразность.
Во-первых, в этой ситуации следует отказаться от тотального преобразования территорий районов в городские округа и форсированных методов проведения реформы;
во-вторых, устранить противоречия в федеральном законодательстве;
в-третьих, тщательно оценить плюсы и минусы преобразований; в этой ситуации сиюминутные выгоды могут нести отрицательные последствия в среднесрочной и долгосрочной перспективе;
в-четвертых, при планировании и проведении преобразований необходимо опираться на мнение жителей, а не уповать на административный ресурс и имитационные технологии;
в-пятых, внести изменения в областное законодательство и вернуть прямые выборы глав районов и городских округов;
в-шестых, вернуться к вопросу о перераспределении полномочий между органами государственной власти Московской области и местным самоуправлением;
в-седьмых, принять закон Московской области о наделении сельских поселений дополнительными полномочиями.
В этом случае можно будет обсуждать вопрос преобразования отдельных муниципалитетов исходя из социально-экономической целесообразности, исторических и культурных традиций. Такие преобразования необязательно должны вести к укрупнению муниципальных образований. Так, древний город Верея может быть преобразован в городской округ Верея.
В любом случае решение о каждом преобразовании в сфере местного самоуправления должно быть взвешенным, исключающим административный нажим и проходить при поддержке местного сообщества, а никак иначе.
Источник:
сайт Московского областного отделения КПРФ
(Публикуется
с сокращениями)
Оставить комментарий